2021-02-07 00:00:00
魯科字〔2021〕15號
省直有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：
現將《關(guān)于進(jìn)一步提高全社會(huì )研發(fā)投入的若干措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
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2021年2月7日
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關(guān)于進(jìn)一步提高全社會(huì )研發(fā)投入的若干措施
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為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和省委十一屆十二次全會(huì )精神，切實(shí)提高全社會(huì )研發(fā)投入水平，加快建設高水平創(chuàng )新型省份，結合我省實(shí)際，制定如下措施：
一、強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
1.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助制度，引導企業(yè)持續加大研發(fā)投入。對年銷(xiāo)售收入2億元以上且當年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入4%（含）以上的科技型企業(yè)，可按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的最高6%給予補助。對年銷(xiāo)售收入2億元（含）以下且當年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入6%（含）以上的科技型企業(yè)，可按其當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的最高6%給予補助。單個(gè)企業(yè)年度最高補助600萬(wàn)元。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局）
2.推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。大力開(kāi)展工業(yè)企業(yè)（包括外資企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、新型研發(fā)機構等培育工作，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)經(jīng)費投入強度。規模以上工業(yè)企業(yè)申報省級科技計劃項目、省級創(chuàng )新平臺、省級科技人才項目，應建有研發(fā)機構，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，在項目完成時(shí)研發(fā)投入強度應高于全省平均水平。2022年規模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的占比達到35%左右，規模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構的占比達到20%以上。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳）
3.壯大規模以上企業(yè)群體。按1.2倍比例調整補充全省“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，實(shí)施激勵引導、融資支持、“一對一”精準服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)規范化公司制改制，力爭每年4000家企業(yè)升規納統。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省統計局、省地方金融監管局）
4.優(yōu)化規模以上企業(yè)群體結構。將符合條件的規模以上企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫給予重點(diǎn)培育，為其提供選派特派員、政策輔導、高層次人才引進(jìn)、科技金融等方面的精準服務(wù)，大幅提高規模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。（責任單位：省科技廳）
5.鼓勵國有企業(yè)提高研發(fā)投入。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(cháng)機制，到2022年國有企業(yè)研發(fā)投入年均增長(cháng)不低于10%。建立健全省屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)科技投入通報制度。落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。鼓勵國有企業(yè)建立創(chuàng )新平臺，實(shí)現國有規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。（責任單位：省國資委、省科技廳）
6.加強政策落實(shí)和跟蹤服務(wù)。按規定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的稅收支持政策。對研發(fā)支出強度大的企業(yè)，實(shí)行“一對一”跟蹤服務(wù)；對無(wú)研發(fā)經(jīng)費支出或強度較低的規模以上企業(yè)，開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)指導；對高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)等，開(kāi)展重點(diǎn)服務(wù)，加速提質(zhì)升級。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局）
二、穩定高等院校、科研院所研發(fā)投入
7.鼓勵高等院校、科研院所加大研發(fā)投入。把高等院校、科研院所的研發(fā)投入、創(chuàng )新績(jì)效等作為“雙一流”建設高校、重點(diǎn)建設大學(xué)、省屬科研院所創(chuàng )新資源配置、績(jì)效考核評價(jià)等工作的重要指標。鼓勵高等院校、科研院所加強基礎研究投入，到2022年，高等院校、科研院所R&D經(jīng)費支出占全社會(huì )R&D經(jīng)費支出的比重達到10%，全省基礎研究支出占研發(fā)支出的比重達到5.54%。（責任單位：省教育廳、省科技廳）
8.加強產(chǎn)學(xué)研合作力度。建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合工作推進(jìn)機制，進(jìn)一步加強跨部門(mén)統籌協(xié)調和橫向聯(lián)動(dòng)，系統整合技術(shù)、人才、平臺、資金等資源要素，更好促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養良性互動(dòng)。加快各級促進(jìn)科技成果轉化系列政策落實(shí)，鼓勵高等院校、科研院所科研人員主動(dòng)聯(lián)合企業(yè)以企業(yè)投入為主開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作研究，對單個(gè)橫向科研項目到位經(jīng)費達到50萬(wàn)元以上的，視同省級科技計劃項目。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）
9.大力發(fā)展新型研發(fā)機構。優(yōu)先支持高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構。建立新型研發(fā)機構備案庫，對績(jì)效考核優(yōu)秀的入庫機構，最高給予100萬(wàn)元后補助支持。支持企業(yè)面向全球發(fā)榜組織實(shí)施重大科技項目，海外高層次專(zhuān)家揭榜，以技術(shù)成果為核心建立新型研發(fā)機構實(shí)施項目的，試點(diǎn)允許新型研發(fā)機構將項目資金按照國家外匯管理規定跨境使用，促進(jìn)全球創(chuàng )新資源集聚。鼓勵欠發(fā)達市、縣（市、區），在濟南、青島、煙臺等創(chuàng )新資源聚集區創(chuàng )建科創(chuàng )飛地，在科創(chuàng )飛地內建立新型研發(fā)機構獲批省級平臺的，按所在地與派出地分別計算省級研發(fā)平臺數量。（責任單位：省科技廳）
三、發(fā)揮財政資金引導作用
10.完善政府研發(fā)投入機制。各級政府將科技創(chuàng )新作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌各類(lèi)科技創(chuàng )新發(fā)展資金，加大財政科技投入力度。（責任單位：省財政廳）
11.充分發(fā)揮財政科技資金杠桿作用。進(jìn)一步提高企業(yè)牽頭承擔省重大科技創(chuàng )新項目自籌資金與省級財政科技資金配比，原則上按不低于申報支持額度4倍的比例配套自籌資金。加大科技股權投資改革力度，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權投資基金等各類(lèi)社會(huì )資本參與科技創(chuàng )新，共同對科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)給予支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳）
四、提升激勵服務(wù)水平
12.突出區域評價(jià)。將研發(fā)投入作為經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區評價(jià)重要指標，研發(fā)投入視同畝均稅收。指導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區將研發(fā)投入高的重大項目?jì)?yōu)先納入各類(lèi)重點(diǎn)項目庫，優(yōu)先安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標等。將研發(fā)投入強度納入縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標體系，引導各縣加強以科技創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委）
13.發(fā)揮創(chuàng )新型城市示范引領(lǐng)作用。各市科技部門(mén)要高度重視全社會(huì )研發(fā)投入工作，綜合運用政策宣講、跟蹤服務(wù)、考核激勵等方式，確保各市全社會(huì )研發(fā)投入保持正增長(cháng)。已獲批開(kāi)展國家創(chuàng )新型城市建設的市研發(fā)投入強度應保持全省前列，對年度研發(fā)投入強度下降的創(chuàng )新型城市進(jìn)行約談。爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型城市的市年度研發(fā)投入強度應高于全省平均水平。（責任單位：省科技廳）
14.規范研發(fā)投入會(huì )計核算。針對規模以上企業(yè)開(kāi)展跟蹤服務(wù)，指導企業(yè)做好研發(fā)會(huì )計科目或輔助賬等基礎性工作，實(shí)現研發(fā)投入的單獨列賬、單獨核算，全面反映企業(yè)研發(fā)投入情況。（責任單位：省科技廳）
15.提高研發(fā)投入統計服務(wù)水平。按照研發(fā)統計制度，定期組織開(kāi)展研發(fā)投入統計專(zhuān)項培訓。推廣企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統，幫助企業(yè)完善研發(fā)投入會(huì )計制度，提高研發(fā)投入信息化管理水平。加強企業(yè)會(huì )計核算，做到賬表“應建盡建”、費用“應提盡提”、數據“應統盡統”。（責任單位：省科技廳、省統計局）
